浙江:致力于打造环境执法监管最严和环境秩序最优省份

近日,生态环境部通报2020年全国生态环境保护执法大练兵活动评审结果,浙江省生态环境厅在大练兵活动中表现突出,获表现突出组织单位荣誉。

近年来,浙江省生态环境执法队伍以执法大练兵为重要抓手,对标“重要窗口”,创新作为,积极实践,练强兵、锻尖兵、砺精兵,不断提升生态环境执法的精准化、规范化、专业化水平,致力于打造环境执法监管最严和环境秩序最优省份,为美丽浙江建设和污染防治攻坚战提供了坚实执法保障。自2016年全国环境执法大练兵活动开展以来,浙江省连续5年名列前茅,特别是2020年,浙江省生态环境厅被评为执法大练兵表现突出组织单位;全省推选的10支执法队伍中,1支队伍获评表现优异集体(连续三年表现突出),9支队伍获评表现突出集体;10名环境执法人员中,1名人员获评表现优异个人(连续三年表现突出),9名人员获评表现突出个人,充分展示了浙江生态环境保护综合行政执法队伍的过硬素质和优良形象。

2020年,浙江省生态环境厅首次联合省总工会、省妇联三部门共同开展执法大练兵活动,明确练兵十大重点任务,成立以生态环境厅主要领导为组长,省级有关单位分管领导任副组长的大练兵活动领导小组,通过动员部署、实战比武、知识竞赛、培训指导、督查通报、评比宣传等系列组合拳,不断将练兵活动推向深入。

以练兵强作风,筑强执法战斗堡垒

按照“党建红引领生态绿”总要求,强化党建与执法业务的同频共振,省级与各市执法队签订全面从严治党任务书,以党建推动执法业务工作落实。建立全省执法人员廉政档案,为强化监督帮扶派员、大练兵推优等工作提供重要支撑。省厅执法处党支部与嘉兴市执法队党支部开展省市支部结对共建执法先锋队活动,进一步创新基层党建工作。开展省级交叉检查时,每个检查组均成立临时党支部,将支部建在执法检查一线,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。

省市支部结对共建执法先锋队活动

以练兵促创新,持续提升执法效能

按照生态环境部创新生态环境监管执法方式工作部署,浙江省政府办公厅印发实施《关于进一步建立健全环境污染问题发现机制的实施意见》,全面构建人防、物防、技防相结合的环境污染问题发现机制,显著提升社会化、智能化、专业化的环境污染问题发现能力,精准有效打击各类污染严重、性质恶劣、影响重大的环境违法行为。得到生态环境部充分肯定,在全国范围进行转发。建立“发现能力竞技场”专栏,宣介各地优化执法方式、提升发现能力的典型做法,鼓励各地比学赶超。出台《浙江省生态环境违法行为举报奖励办法》,最高可实施50万元重奖,有效激励公众监督举报。出台浙江省企业环境信用评价管理办法(试行),实现信用分级分类双随机监管。

科技手段开展非现场监管

以练兵提规范,全面规范执法行为

浙江省以大练兵工作为抓手,全面推进全省执法规范化建设,建立健全行政处罚裁量基准规定、综合行政执法事项目录、轻微违法行为不予处罚清单等系列制度,推行正面清单管理,定期召开公检法环联席会,对危废认定及鉴别程序、机动车处罚等工作要求以会议纪要形式印发全省执行。对宁波、温州、湖州、丽水四市开展稽查。开展生态环境领域监管事项目录清单梳理,将生态环境领域600多项许可、检查、处罚、强制等事项全部纳入浙江省权力事项库,实现数字化监管。将许可、检查、处罚事项一一匹配关联,实现“三全三统一”,即执法监管全流程留痕、全链条闭环、全方位监控,统一行政执法流程、统一行政执法文书、统一处罚裁量基准。

2020年省级公检法环联席会议

以练兵助实战,磨砺执法精兵强将

坚持在实战中磨砺队伍、凝聚力量、提升水平,组织开展两次省级交叉执法检查,第一次交叉检查正值8月酷暑,各检查组实行“897”工作模式(每日8点上班,晚上9点下班,一周7天不间断执法办案),各组不叫苦不叫累,出色完成了任务。第二次交叉检查针对矛盾突出的部分重点工业园区和企业,交叉检查时间紧任务重,临时抽调全省80余位执法人员,被抽调的执法人员坚决服从指挥调度,克服种种困难,连夜赶赴被检查地开展检查工作,充分展示了全省执法队伍的凝聚力、执行力和战斗力,真正发挥了“练兵千日、用兵一时”的作用。各地保持执法高压,查办了一大批具有污染严重、主观恶意、影响面广、群众反响强烈的大案要案,如嘉兴“6.11”特大跨省非法倾倒固废污染环境案等,对环境违法犯罪行为形成极大震慑。

2020年省级交叉执法检查

以练兵强能力,营造比学赶超氛围

注重全员基本素质能力建设与提升,组织举办省级大练兵网络答题活动,采取主要领导带头学、模拟考试、抽查答题等多种形式促进学习,积极组织各地参与国家大练兵网络知识竞赛,组织全省收集建立资料库,利用工作群实施每日通报,取得了较好的学习效果。积极派员参与生态环境部强化监督帮扶,2020年共派出254人,42人次获得生态环境部通报表扬。组织开展生态环境保护执法办案课件征集活动,制作电镀、印染、化工等行业现场检查以及配套办法案件办理方面数十个课件,为建设生态环境执法监管云课堂、建立执法课件库与师资库奠定基础。举办执法岗位培训和各类专题培训,包括重点排污单位自动监控实战培训、行政处罚裁量基准培训、统一行政处罚平台应用培训等,多维度提升执法队伍规范行政能力。

以练兵提士气,展示队伍良好形象

全面支持服务“六稳”“六保”,积极开展企业帮扶指导,疫情防控期间实施环保服务企业“十百千”行动,即各县(市、区)每年结对服务企业10家、各设区市每年结对服务企业100家、全省每年结对服务企业1000家左右,为结对服务企业实施点对点、全过程跟踪服务,助力企业高质量发展。开展送法入企等形式多样的执法普法活动,引导企业提升治污能力水平。在浙江生态环境官方微信公众号上设置“向榜样看齐”宣传专题,对2019年环境执法大练兵先进集体和个人进行集中宣传报道。在生态环境部微信公众号“铁军风采”专栏、中国环境报、浙江日报、浙江生态环境微信公众号、浙江生态环境门户网站、浙江生态环境微博对全省大练兵和执法工作进行广泛宣传报道,2020年共发布各地环境执法信息千余篇,充分展示了生态环境保护执法人员的精神风貌。

对企业进行帮扶指导

2021年,浙江省生态环境保护执法队伍将继续做好习近平生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者、不懈奋斗者,以大练兵活动为抓手,推动执法工作迭代升级,努力打造与“重要窗口”相匹配的生态环保铁军主力军,以环境执法工作的新成效,为推进生态文明先行示范、高水平建设新时代美丽浙江再立新功。

编辑: 李健

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