山西介休市:新《环境保护法》实施 执法部门被指以罚代管“放水养鱼”

“只罚款不整改,介休市企业污染环境严重,职能部门只罚款不整改继续放水养鱼。”山西省介休市绵山镇城寺村村民气愤的说。新《环境保护法》实施以来,各级政府及环保部门对污染环境、破坏生态生产经营单位的罚款力度明显加大。对污染企业进行罚款惩治本无可厚非,这是法律法规规定的,也是环保执法者依法行政的必要手段但不是目的。

4月25日,网络上进行了题为“山西介休市:煤矸石乱倒污染仍在继续 环保职能部门监管疲软”的报道,该报道在全国产生很大反响,网民留言说“与中央环保政策对着干,要严查当地相关部门的不作为行为”、“查处流于形式,这样的官员还是不要当了”……以各种形式表达对职能部门的不满。

介休市绵山镇城寺村村民意见更大,一位知情人的话一针见血:职能部门长期采用以罚代管的监管模式,纵容企业违法生产,执法部门是在继续放水养鱼以罚代管。以煤矿为例,污染企业每年向环保局交纳很高的排污费,还不包括背后负责监管职能部门的相关人员有着巨大的利益寻租。

媒体工作人员于4月9日上午,向介休市环保局反映“城峰煤业”和“陆辉煤化”污染环境问题,至今已一个多月,5月19日收到介休市职能部门的三份行政处罚决定书,迟到的监管和处罚村民并不买账,村民质疑为何媒体关注了才查处?为何庸政懒政不作为?

对于4月9日反映的企业污染环境问题,5月查处,村民反映当地职能部门庸政懒政、不作为也不无道理。

介休市规范企业经营秩序稽查大队(以下简称规范稽查大队),5月10日向介休城峰煤业有限公司下达行政处罚决定书,“介规稽查决字〔2021〕第2001号”,只认定城峰煤业煤矸石处置场未建设完善的排水系统,边坡经雨水冲刷出现壕沟现象,违法行为“煤矸石处置未采取相应防流失措施”。该决定书是根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称固废防治法)第二十条,处罚显然避重就轻,因为《固废防治法》第二十条 产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和其他生产经营者,应当采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施,不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和生态环境保护,将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。习近平总书记亲自谋划部署、亲自指导推动,提出一系列新理念新战略新举措,形成习近平生态文明思想,成为全党全国推进生态文明建设和生态环境保护、建设美丽中国的根本遵循。新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》已实施,引发了各级政府对固体废物污染环境高度关注。然而,山西省介休市绵山镇山沟里的煤矸石、垃圾等固体废弃物统筹谋划不够,企业污染防治措施不到位,相关部门监管缺失,环境污染问题突出。

当地村民求助:4月6日,接到山西省介休市绵山镇城寺村村民求助称:我们这里的环境污染很严重,城峰煤业公司和另一个陆辉煤化洗煤厂,由于介休市职能部门疏于监管导致这两个企业的灰尘飘得到处都是,道路全是煤灰,车辆经过时造成粉尘污染,我们的山坡全是倾倒的煤矸石,矸石山无人治理,由于长时间不治理,煤矸石自燃产生的白烟呛得人呼吸困难、眼睛酸痛,生活难熬,污染地下水源,直接威胁我们身体健康。在山西省如此严厉打击环境污染的今天,当地企业竟然还能如此肆意污染生态环境。为核实村民们反映的问题,4月8日前往山西省介休市绵山镇的污染现场进行实地查看。

企业环境现状:经网上查询,村民们口中所述的污染企业是山西介休义棠城峰煤业有限公司,成立于2000-12-20,注册资本为10000万元人民币。企业地址位于介休市绵山镇城寺村,所属行业为煤炭开采和洗选业等,对于该公司的煤矸石综合治理及土地复垦项目也有环评要求。

4月8日,在实地调查了解,顺着求助人的指引来到城峰煤业矿区旁的排矸区,矸石露天排放,防尘抑尘措施不到位,拉矸石的车从矿区后方出矸石的地方拉出矿区,拉矸石车辆未用帆布封闭,道路路面洒落着很厚的煤灰,车辆通过,尘土四处飞扬。

介休市陆辉煤化有限公司位置靠近城区,洗煤出的煤矸石,用车辆运往八公里以外的山沟,拉出的矸石车辆出门时未做喷淋降尘处理,矸石山周边有大货车车辆在穿梭作业,来往的货车并没有进行任何覆盖,车内的煤屑散落在道路上,几公里的道路路面洒落着很厚的煤灰,沿途车辆通过时撒漏道路扬尘污染环境。

据了解,晋中市政协原副主席受贿1850万山西城峰煤业等高管向秦某明行贿。2006年至2013 年,秦某明先后 17 次收受时任山西城峰煤业有限公司法定代表人、山西义堂城峰煤业有限公司副董事长靳某峰人民币 440 万元及宝马车一辆。2003 年至 2012年,秦某明先后20 次收受山西义棠煤业有限责任公司及某集团有限责任公司法定代表人路某人民币 60 万元。

虽然在秦某明的协调下,虽然煤矿与城寺村民的纠纷得以暂时解决,但如今企业肆意倾倒煤矸石污染环境,未按照环评要求治理,仅用黄土覆盖,更加引起村民不满,村民多次举报无果。

倾倒矸石污染:城峰煤业的矸石山就在煤矿旁的山沟里,几处矸石堆放点已堆满矸石,在山环抱的低洼地带内已经宛然成就了名副其实的矸石山,山涧被一辆又一辆煤矸石车直接肆意倾倒,煤矸石满山偏野,据跟随一同上山的村民张军(化名)说:“原来这几处都是煤矸石,下过雨之后这些煤矸石便冒出白烟,释放出有害有毒气体,影响我们村民的身体健康,环境污染严重,晴天一身灰,雨天一身泥。近期,为应付上级检查,煤矿才弄点黄土进行了简单覆盖。这山上有两处正在倾倒矸石的地方一处是城峰煤业,城峰煤业已经倾倒几年了,填满两处山沟未处理。另一处是陆辉洗煤厂,原煤和初选产生的煤矸石中含有少量的中煤,部分被陆辉洗煤厂运走,再次进行洗选,洗选后所产生的矸石被随意倒掉在这里。不仅污染环境,更污染地下水源,我们村民多次反映,也没人来管,职能部门不作为。”顺着张先生的指引本社看到煤矸石(固废)随意堆放形成多个矸石山,并散发呛鼻异味,常年污染周边环境。在城峰煤业倾倒点,矸石车刚拉的煤矸石、白色垃圾混杂着一起直接倾倒,附近的许多村民正在忙着捡煤块,存在安全隐患。几处矸石山坡度高达几十米的煤矸石,部分有燃烧过的现象。该企业环境影响评价显示,治理煤矸石项目工程主要建设内容包括拦矸墙工程、排水工程、边坡防护工程、覆土还田工程以及配套运矸道路工程。在现场环顾后根本未看到护坡护坝和环形排水系统,未绿化植被,煤矸石更没做分垫层处理,部分覆土,矸石存放根本不符合环评要求。

顺着山路超里走,一公里的山路两侧不远处各有一处矸石山,未做任何治理,表面仅用黄土覆盖。沿着一条蜿蜒崎岖的山路再走两公里左右,在路的右侧看到满载煤矸石的货车不断前来卸车,一条深度几十米的山沟是陆辉煤化正在肆意倾倒煤矸石,山沟内未做任何防渗处理,直接污染地下水源,黑压压的煤矸石直接倾倒在山沟,矸石高达几十米,护坡护坝、环形排水、分垫层处理根本未做。在网上未查到该企业在此处倾倒煤矸石的环评,《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》在这里形同虚设。

环保局长反映:9日上午,带着从现场拍摄的视频资料和照片来到介休市环境保护局,见到该局赵局长,并把情况反映给赵局长,赵局长安排环保局工作人员受理,工作人员详细记录了城峰煤业和陆辉煤化污染环境情况,拷贝了部分照片,赵局长表示,安排监察执法人员去现场核实,对于反映的相关问题进行反馈。

法律法规规定:十三届全国人大常委会第十七次会议审议通过了修订后的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》自2020年9月1日起施行,第一百一十条,尾矿、煤矸石、废石等矿业固体废物贮存设施停止使用后,未按照国家有关环境保护规定进行封场的,由生态环境主管部门责令改正,处二十万元以上一百万元以下的罚款。第一百一十九条单位和其他生产经营者违反本法规定排放固体废物,受到罚款处罚,被责令改正的,依法作出处罚决定的行政机关应当组织复查,发现其继续实施该违法行为的,依照《中华人民共和国环境保护法》的规定按日连续处罚。《中华人民共和国环境保护法》第七条规定,县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门,对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。追责依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》生态环境主管部门或者其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门违反本法规定,有下列行为之一,由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:(一)未依法作出行政许可或者办理批准文件的;(二)对违法行为进行包庇的;(三)未依法查封、扣押的;(四)发现违法行为或者接到对违法行为的举报后未予查处的;(五)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法行为的。依照本法规定应当作出行政处罚决定而未作出的,上级主管部门可以直接作出行政处罚决定。

山西环保态度:为深入贯彻习近平生态文明思想,经党中央、国务院批准,根据中央生态环境保护督察工作领导小组第二次会议精神,中央第一生态环境保护督察组近日进驻山西省开展生态环境保护督察。4月7日,督察进驻动员会在太原召开,山西省委书记楼阳生做动员讲话时说:“中央对山西进行第二轮生态环境保护督察,是对我省生态文明建设和生态环境保护工作的再一次全面检验和全面推动。全省要深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,胸怀“两个大局”,心系“国之大者”,深刻认识中央生态环境保护督察的政治性、严肃性、重要性,把自觉接受督察、全力做好支持配合工作,作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动,作为当前全省一项重大政治任务,坚决落实好有关要求,确保督察工作顺利开展。

据了解,煤矸石是在掘进、开采和洗煤过程中排出的固体废物。煤矸石对环境的影响土地资源的利用,污染大气,煤矸石露天堆放会产生大量扬尘,将会恶化矿区大气的质量。此外,煤矸石中含有残煤、碳质泥岩和废木材等可燃物,其中C、S可构成煤矸石自燃的物质基础。煤矸石如果露天堆放,日积月累,矸石山内部的热量逐渐积累。当温度达到可燃物的燃烧点时,矸石堆中的残煤便可自燃,有害气体的排放,不仅降低矸石山周围的环境空气质量,影响居民的身体健康,还常常影响周围的生态环境,使树木生长缓慢、病虫害增多,农作物减产,甚至死亡。

新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《环境保护法》、《大气污染防治法》等相关法律法规已实施,众多法规也明确了执法主体的县级环境保护主管部门应当肩负起铁腕治污职责,可在山西省的介休市国家的环保法为何成为一纸空文?对企业的正常巡管巡查为何迟迟发现不了企业长期的任性排污?

山西城峰煤业有限公司与陆辉煤化公司的煤矸石占地面积之大,数量之多,触目惊心,并且目前正在进行违法肆意倾倒煤矸石,矸石山的防渗、分垫层、护坡护坝、环形排水、覆土、植被等为何仍未做?生产区半覆盖,路面未洒水造成让粉尘污染,职能部门是如何监管?

13日,电话联系赵局长,赵局长表示,城峰煤业污染环境情况正在查处,目前还没结果。陆辉煤化公司的污染环境不属于环保局管辖范围,我们已交介休市能源局查处。

另一企业处罚决定书更是错误连篇。介休规范稽查大队5月1日,对介休市绿之域固体废物治理有限公司的“介规稽查决字〔2021〕第3001号”,违法依据和事实是这样描述的,我单位根2021年4月27日,接中共晋中市委网络安全和信息化委员会办公司网上舆情快报称:煤矸石乱倒仍在继续,依据《固废防治法》第一百零一条第八款、第十款的规定罚款拾万元整。

规范稽查大队应该依据《固废防治法》第一百零二条第七款擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固体废物,或者未采取相应防范措施,造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染的,

对绿之域固体废物治理有限公司的处罚显然过轻。

事实上,规范稽查大队平时在巡防巡查中,根本未发现陆辉煤化随意倾倒的煤矸石,该矸石场没有环评手续,而是在4月27日,接中共晋中市委网络安全和信息化委员会办,公司网上舆情快报称:煤矸石乱倒仍在继续查处的。这也说明村民反映职能部门不作为属实。

5月14日,晋中市生态环境局介休分局,对介休市陆辉煤化有限公司,做出行政处罚决定书,“介环罚字【2021】15号”罚款拾万元(核查时该公司已停产),该处罚决定书根据《大气污染防治法》,只字未提陆辉煤化没有环评,随意倾倒煤矸石的违法行为,让人费解的是:介休市环保分局为何等到本社4月9日反映,一个多月之后才发现该企业的污染环境问题?而城峰煤业的污染环境介休生态分局根本没有查处。

网上搜索发现,介休市企业环境污染媒体曝光新闻稿件数篇,已成为全国关注的舆论焦点,理应引起当地党委政府和环保部门的足够重视,促进该环保问题得以彻底解决和整改,然而,并非如此,表面看来,介休市职能部门对涉污企业分别进行了10万元罚款,并未下达责令整改文书,未要求企业停止倾倒煤矸石与合理处置煤矸石;治理封闭的矸石场;及时清理场地以及运输道路;拉运车辆苫盖篷布等措施,除罚款外均没让污染企业如何整改,其目的是否继续放水养鱼?

据新《环境保护法》第一百零一条生态环境主管部门或者其他负有固体废物污染环境防治,监督管理职责的部门违反本法规定,有下列行为之一,由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第一百二十三条违反本法规定,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任;造成人身、财产损害的,依法承担民事责任。

4月8日,把企业污染情况反映给介休市环境保护分局,处罚决定书显示5月1日环保执法人员到达现场,介休市环保分局为何迟迟未查处违法企业?5月20日,本中心再次致电介休市生态环境分局赵副局长,赵副局长说:你们是4月9号反映的“城峰煤业”和“陆辉煤化”污染环境情况,我局根据文件规定,煤矸石归“规整办”管,4月12号移送给“规整办”,我局感觉“规整办”监管不力,26号又移送一次,然后“规整办”对企业进行了处罚。我局因规整办监管不到位等原因,5月1日我局又去现场检查的,5月14日做出了处罚。

介休市职能部门先“放水养鱼”罚款后不整改,再纵容企业违法,然后为其“保驾护航”吗?介休市生态环境分局和规范稽查大队一贯的做法,在为背后产生巨大的利益寻租空间吗?面对中央第一生态环境保护督察组的督查,面对媒体的监督,介休市职能部门的态度不言而喻,又是谁在公然向新【环境保护法】挑战?

来源:中和网  张华

编辑: 李健

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