美丽河湖优秀案例筛选的几点建议

“推进美丽河湖保护与建设”是《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出的部署要求,美丽河湖是实现美丽中国目标、向人民群众展现优质生态产品的重要体现。

近些年,一些地方创新实践积累了一批美丽河湖保护与建设的好经验好做法。为强化美丽河湖优秀案例示范引领作用,形成顶层设计与基层创新相互补充、有机结合的良好局面,生态环境部印发《关于开展2021年美丽河湖、美丽海湾优秀案例征集活动的通知》(以下简称《通知》),向全国31省(自治区、直辖市)征集优秀案例。按每个省份原则上不超过5个案例的要求,2021年各省(自治区、直辖市)共上报了133个案例。根据工作安排,下一步该如何“优中选优”,聚焦在全国立得住的好经验、好做法,选出更具有典型性、先进性、示范性的案例?

笔者认为,首先要明确什么是美丽河湖优秀案例。美丽河湖优秀案例是指地方政府遵循山水林田湖草系统治理理念,通过采取有效措施系统解决当地河湖生态环境问题,或维持当地优良生态环境不退化,使河湖保持或恢复“清水绿岸、鱼翔浅底”美丽景象,让老百姓获得感、幸福感明显提升的成功经验和做法。

作为优秀案例的美丽河湖,一方面,要满足《通知》中美丽河湖的基本条件,即河湖生态流量(水位)得到保障、河湖水生态系统良好、河湖水环境优美,稳定实现有河有水、有鱼有草、人水和谐;另一方面,覆盖面要广,原则上设有省控及以上监测断面(点位),在辖区内具有一定的影响力,涉及的河湖汇水范围面积相对较广、受益人口较多,老百姓的参与度和满意度要高。

让公众来感受美丽河湖“美不美”

从历史进程看,新中国成立以来经历了水质清洁、水质恶化、水质改善

的不同阶段,“让市长下河游泳”等舆论事件表明了公众环境意识的觉醒。美丽河湖保护与建设正是在美丽中国建设背景下体现“以人民为中心”的一项重要举措。

美丽河湖强调了人们对河湖呈现愉悦或满意的心理需求。对公众而言,美丽河湖更多的是河畅、水清、岸绿、鱼跃、景美、人和等直观感受,表现为人与自然和谐共生。美丽河湖“美不美”,首先要得到生活在河湖身边的老百姓的关注和认可,要让老百姓切实感受到变化。

为此,日前,生态环境部公示了133个上报案例的文字性材料和治理前后的对比照片,鼓励更多公众参与到水生态环境保护中来。在案例公示过程中,生态环境部向群众广泛征求“您是否同意列为美丽河湖?如不同意,您的原因是什么(或者该河湖存在的问题有哪些)?您对该河湖水生态环境保护有什么好的建议吗”等问题的意见,老百姓可就身边河湖的直观感受反映问题建议。一旦反映的问题经核实属实,有关案例将被“一票否决”退出筛选。

公众直观感受的问题,可包括饮用水水质异常(如异味、异色等),饮用水水源地保护区内存在房地产开发建设、道路穿越、水产养殖、捕捞垂钓等违法违规行为,黑臭水体、“牛奶河”等异常水体,污(废)水直排(出水色、味异常)、污(废)水偷排偷放,河流断流、湖库干涸、河流水量(流量)显著减少,鱼类、两栖动物、虾、蟹等节肢类动物、底栖动物、大型植被等记忆中存在的水生物种类别消失等,但不局限于上述问题。

专家研判“是否有立得住的好经验好做法”

在面向全社会公示的基础上,对上报案例邀请业内熟知美丽河湖建设相关领域的权威专家进行评议和审核,筛选入围案例20个。重点从以下三方面进行把关:

一是治理前后的成效要显著。水资源、水生态和水环境等方面(或其中特别突出的某一方面)治理成效要有量化数据表征,着重对比治理前后河湖及周边生态环境的重要变化。比如,水质类别提升、主要污染指标的浓度变化或改善幅度、恢复“有水”河长时长、水体透明度、生态缓冲带建设数量和人工湿地建设面积、土著鱼类或水生植物重现等。

二是治理成效及治理措施要立得住、能持续。按照问题、症结、对策、落实“四个在哪里”的思路,分析判断采取的措施是否合理、产生问题的症结是否得到根本性解决、经济技术可行性是否合理等,可从相关治理规划、实施方案、出台的相关制度和政策文件、资金投入、项目建设运营管理机制等方面进行判断。

三是案例的好经验好做法要可复制。根据人为努力所开展的工作,尤其是一些难点痛点水生态环境问题的攻坚克难,如水源涵养区建设、生态缓冲带建设、区域再生水循环利用、“水下森林”恢复、面源污染防治、水生态修复等方面的好经验好做法等,判断对全国或其他类似地区的示范和推广价值。对“天生丽质”的河湖,要判断是否付出了相当的人为努力来保障水生态环境质量不退化。

特别要注意的是,各省份上报美丽河湖案例材料时要重在总结对全国或其他类似地区可借鉴的经验做法和模式,要避免平铺直叙写成工作总结报告或风景名胜区宣传稿。

层层把关综合确定案例“优秀不优秀”

为增进公众及生态环境保护相关人员对美丽河湖优秀案例的了解,鼓励全社会参与,在专家评议与审核的入围案例基础上,生态环境部将在“一网双微”公开20个案例的文字材料、治理前后的代表性图片和视频,接受公众投票。

考虑到2021年是开展美丽河湖优秀案例筛选的第一年,为循序渐进推进这项工作,将综合专家评议和网上投票排名,筛选出10个优秀案例、10个提名案例向社会宣传发布。同时,邀请若干业内权威专家,录制视频对其进行解读和点评,并组织有关新闻媒体予以报道。编印2021年美丽河湖优秀案例宣传手册,印送全国各省级生态环境部门和报送案例的地级及以上城市人民政府,逐步建立全国美丽河湖优秀案例库。

要特别说明的是,对最终进行宣传展示的优秀(提名)案例,也并不是一劳永逸的,后续将持续接受公众监督。如出现河湖断流干涸、水生态破坏、水质恶化等情况,或者案例评议过程中发现有弄虚作假、推荐材料严重失实的情况,经查实,将取消美丽河湖优秀(提名)案例资格,不再进行案例展示,并将有关情况向社会公开。

编辑: 唐诗

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